Menu utama untuk kota memiliki sedikit perubahan yang menarik, dibandingkan sewaktu masih menjadi desa.
Perubahan terbesar adalah daftar bangunan dasar yang awalnya sangat banyak sekarang dibagi menjadi lima kategori – dasar, pertanian, komersial, kebudayaan, dan militer.
Setelah ditingkatkan menjadi kota, industri lebih terbagi, dan membutuhkan perencanaan yang lebih teratur. Untuk itu, para Penguasa harus mengembangkan pelaksanaan manajemen industri yang lebih detail dan membentuk sistem administrasi yang lebih komprehensif.
Ouyang Shuo telah memulai melaksanakan hal ini saat masih di tingkat desa. Dan bukan berlebihan bila struktur administrasi Shanhai telah cukup untuk mengatasi seluruh masalah dalam tingkat kota, bahkan jika dia tidak memiliki ambisi yang lebih besar.
Saat ini, ada lebih dari 80% desa yang pada dasarnya hanya memiliki kepala desa sebagai kepala struktur administrasinya, dengan tambahan satu atau dua wakil untuk mempertahankan operasi di lapangan.
Jenis struktur administrasi yang sangat primitif seperti ini bahkan nyaris tidak berhasil dalam tingkat desa. Bagaimanapun juga, permasalahan dalam level desa masih cukup sedikit hingga penguasa yang rajin dapat mengurusnya dengan bantuan satu atau dua wakil yang efektif. Tidak semua teritori dapat seperti Shanhai, yang pada dasarnya telah membentuk industri sempurna dengan basis tambak garam, perikanan, peternakan, industri pengrajin serta perdagangan, dengan kata lain meliputi segala hal.
Kebanyakan Penguasa dapat mendirikan infrastruktur yang dibutuhkan. Mereka harus berdoa dan berharap agar mereka dapat memiliki dana lebih untuk mengembangkan perindustrian.
Dan ada juga kebutuhan untuk memenuhi persyaratan untuk naik ke tingkat kota, yang merupakan tujuan dari keempat indeks. Sistem permainan ini berusaha untuk mendorong para Penguasa untuk mengembangkan fondasi yang kokoh di tingkat desa, sebelum meningkatkannya menjadi kota, hal ini lebih efektif dibandingkan saat Penguasa sudah berjalan sebagai kota barulah mereka mencoba memperbaiki kekurangan mereka.
Perubahan lain juga adalah sistem tidak lagi melaporkan secara spesifik sumber daya dan bahan baku yang dimiliki oleh si Penguasa, dan hanya melaporkan tingkat tempat sumber daya mereka.
Ini juga merupakan penanda penting bahwa mereka harus bergerak dari desa menuju kota. Ini diatur untuk mengingatkan para Penguasa bahwa mereka sekarang telah bergerak maju, angka kekayaan yang spesifik tidak lagi menjadi perhatian utama seorang Penguasa. Memfokuskan hanya pada angka akan menandakan bahwa kau tidak pantas untuk menjadi seorang Penguasa.
Pada waktu ini, para Penguasa harusnya telah memiliki pandangan yang lebih luas tentang gambaran keseluruhan situasi. Sebagai pemimpin kota, sudah waktunya bagi mereka untuk fokus dalam upaya meningkatkan pengumpulan sumber daya dan kapasitas penyimpanan, dan melakukan perencanaan jangka panjang.
Shanhai contohnya, di belakangnya ada pegunungan, dan posisinya tepat di sebelah hutan besar. Entah itu batu, logam, atau kayu, tempat ini dipenuhi oleh semua hal itu, dan untuk jangka waktu pendek Ouyang Shuo tidak perlu mengkhawatirkan tentang sumber daya alam mentah yang ada di teritorinya.
Ini merupakan keuntungan dari lembah ini. Selain jumlah kayu yang sangat besar, bahan baku dasar lainnya juga memiliki cadangan cukup besar. Akan tetapi, semakin tinggi tingkat sumber daya, seperti tambang emas, perak, ataupun berlian, akan bergantung kepada nasib dan tidak semudah itu ditemukan.
Selain dari perubahan-perubahan ini, Ouyang Shuo juga fokus kepada infrastruktur baru. Walaupun disana ada delapan bangunan baru yang merupakan dasar dari kota, dia telah membangun sebagian besar dari mereka ketika masih di tingkat desa, dan sekarang hanya perlu skema bangunan untuk pemakaman dan ladang buah untuk melengkapi mereka semua.
Tapi bukan berarti dia dapat duduk dan bersantai tentang memperbarui infrastruktur Shanhai. Dari desa hingga menjadi kota, empat bangunan desa perlu untuk ditingkatkan : pemandian umum, gudang makanan, aula leluhur, dan sekolah. Untuk meningkatkan bangunan-bangunan ini, seperti barak, memerlukan dirinya untuk membeli skema bangunan baru, dengan harga sepuluh kali dari skema bangunan sebelumnya.
Setelah melihat statistik dari wilayah kekuasaannya, Ouyang Shuo akhirnya memiliki waktu untuk memeriksa peningkatan pada Puri Penguasa.
Setelah ditingkatkan, Puri ini telah berubah dari halaman segi empat bangunan tradisional Cina, menjadi halaman dengan dua bagian. Bagian depan merupakan kantor pemerintahan, sedangkan bagian belakang merupakan area tempat tinggal.
Mebel di seluruh bangunan telah mengalami peningkatan, dan sekarang mulai terasa seperti rumah orang kaya. Yang terpenting, Puri ini sekarang tidak sepenuhnya dibangun dari kayu, tapi juga mulai menggunakan batu sebagai bagian konstruksinya.
Rancangan dari area depan pada dasarnya sama dengan sebelumnya, dengan lobi masih berfungsi sebagai aula pertemuan.
Ada dua kantor besar di kedua sisi aula utama. Di sisi barat merupakan Kantor Walikota, dan juga kantor Divisi Keuangan. Di sisi timur, merupakan kantor dari Departemen Administrasi dan Departemen Sumber Daya.
Selain dari ruang makan, ada lima ruangan kecil untuk para pejabat beristirahat. Pintu masuk utama di bagian depan juga menjadi lebih berwibawa, dan ada penjaga pintu yang berjaga sekarang. Di kedua sisi dari pintu masuk, ada gudang, dapur, dan area tempat tinggal para pelayan.
Di bagian belakang aula utama adalah halaman dalam. Yang paling pertama menarik matanya adalah taman kecil. Taman itu dihiasi batu, aliran air, dan ikan, bahkan beberapa burung berterbangan disana. Taman itu berukuran kecil, tapi terasa sangat lengkap.
Bergerak menyeberangi jalur batu yang ada di taman, berdiri rumah utama dari halaman dalam. Area tengah dari rumah utama tentu saja dipersiapkan dengan tujuan menghibur para tamu. Selain itu di sebelah barat, ada ruang belajar pribadi, dan setelah itu adalah kamar Ouyang Shuo.
Di sisi timur dari area tengah, merupakan dua kamar tidur yang Ouyang Shuo berikan untuk Yingyu dan Qing'er, kedua adiknya. Dan juga ada dua rumah samping di sebelah barat dan timur rumah utama, yang didesain untuk para pelayan. Dan karena itu Ouyang Shuo berniat untuk menyewa dua pelayan untuk membantu melayani kebutuhan hari-hari kedua adiknya.
Dia melewat halaman dalam sekali lagi, dan kembali ke aula utama. Para menterinya telah berkumpul disana, siap untuk berpartisipasi pada ekspansi pertama dari kota Shanhai yang baru.
Ouyang Shuo tersenyum lebar saat menyambut mereka semua sebelum kemudian mereka duduk. "Agenda hari ini adalah tentang langkah-langkah yang akan kita ambil setelah berhasil meningkatkan desa menjadi kota. Ada beberapa ide, rencana dan hal-hal lain. Kali ini aku tidak akan berkomentar ataupun mengutarakan ide lagi. Kali ini aku akan menjadi pendengar, sekarang mari kita mulai dengan laporan dari Sekretaris Keuangan!"
Orang pertama telah dipanggil, Yingyu telah siap, asisten barunya, Qian Lifei, berdiri dibelakangnya.
Yingyu memeriksa ulang catatan di kepalanya, dan memulai laporannya. "Pada teritori saat ini, pendapatan fiskal kita berasal dari beberapa sumber. Mereka adalah penjualan properti seperti rumah ataupun toko, produksi garam, dan pajak. Dari tiga sumber utama, penjualan properti mengarah pada kredit bunga rendah, dan juga biaya pengeluaran untuk penukaran voucher kesejahteraan. Tidak ada pendapatan utama dalam buku, walaupun pemasukan yang stabil dari bunga pinjaman akan segera dimulai."
"Industri utama kita yaitu tambak garam. Kemarin, kita menjual semua garam laut, dan untuk sementara tidak akan ada lagi pemasukan dalam jangka pendek. Akhirnya, untuk pajak. Karena privatisasi baru saja dimulai, pajak pertanian pada dasarnya masih kosong, dan pajak perdagangan, baru beberapa toko seperti tukang kayu, pandai besi dan toko jahit yang baru mulai membayar sehingga pendapatan pajak kita masih terbatas.
"Memperhatikan pengeluaran finansial untuk teritori kita, ini termasuk upah, biaya pengeluaran untuk proyek, dana bantuan untuk industri, dan pengeluaran militer. Ada juga biaya pengeluaran untuk ke-empat departemen, termasuk gaji pegawai pemerintah, dan para pekerja tambang juga tambak garam. Pengeluaran di area-area ini pada umumnya merupakan pengeluaran tetap.
"Untuk biaya proyek, yang paling penting adalah pekerjaan tembok kota, dan proyek sungai buatan serta penggalian parit. Proyek ini akan memakan waktu lama, dan membutuhkan lebih dari seribu pekerja. Industri yang akan kita bantu termasuk diantaranya area kerja pembuatan senjata, penyulingan arak, dan peternakan. Mereka semua masih dalam tahap awal proyek, dan kita masih harus terus berinvestasi di sana, sehingga kita tidak akan melihat pendapatan apapun dari mereka untuk sementara ini. Yang terakhir, pengeluaran militer dihitung secara terpisah, tapi juga menghabiskan biaya yang besar.
"Sudah jelas kondisi finansial teritori ini belumlah optimal. Kita jelas masih harus bekerja keras untuk memenuhi kebutuhan kita, dan kita berhasil mendukungnya untuk saat ini, sebagian besar alasannya adalah hadiah sebelumnya yang didapat dari sistem dan penyerangan ke markas perampok sehingga membuat kita dapat mempertahankan biaya pengeluaran saat ini.
"Karena itu langkah berikutnya dari tujuan Divisi Finansial adalah untuk membalik arus ini dan memastikan keuangan teritori dapat berfungsi dengan normal dan mempertahankan keseimbangan pengeluaran dan pemasukan. Bagian yang paling penting dari hal ini adalah untuk meningkatkan pendapatan kita. Untuk itu Sekretaris Keuangan tengah bersiap untuk memperluas skala tambak garam, dan mendorong lebih keras pengembangan dari perindustrian serta perdagangan,
"Tambak garam di utara merupakan pilar keuangan dari teritori ini. Memperluas ukurannya akan mempercepat peningkatan pemasukan kita, dan kita akan segera merasakan dampaknya. Akan tetapi, ada kekurangan dan kelebihan untuk hal ini. Pendapatan yang hanya didapat sesekali tidaklah kondusif untuk mengembangkan teritori ini secara sehat, dan operasi ini juga tidak memiliki pertahanan terhadap resiko dari luar.
"Karena itu, tujuan utama dari Sekretaris Keuangan adalah untuk mendorong perkembangan perindustrian dan perdagangan dari teritori ini. Untuk itu, Sekretaris Keuangan akan mengajukan dana dukungan terpisah untuk mendorong lebih banyak orang berkemampuan untuk mendirikan toko atau area kerja. Pada tingkat kota, pandai besi, toko jahit, dan pengrajin kayu tidak akan dapat memenuhi permintaan saat ini. Ini merupakan rencana jangka panjang, untuk meningkatkan kompetisi perdagangan dan kemudian memakmurkan teritori ini."
Ouyang Shuo mengangguk dengan puas setelah mendengarkan laporan dari Sekretaris Keuangan, dia tersenyum dan berkata, "Laporan dari Sekretaris Keuangan sangatlah jelas. Pada dasarnya aku setuju dengan isi laporan itu. Akan tetapi, untuk mendorong perkembangan ekonomi, kita akan menjalankan kebijakan ini dengan beberapa perubahan.
"Untuk itu, aku telah memutuskan untuk meningkatkan Divisi Keuangan menjadi Departemen Keuangan, dengan Divisi Perpajakan dan Divisi Bisnis sebagai bawahannya. Mantan Sekretaris Keuangan Cui Yingyu, akan mengabdi sebagai Sekretaris Keuangan sekaligus Direktur Divisi Bisnis. Mantan Asisten Sekretaris Keuangan, akan mengabdi sebagai Direktur Divisi Perpajakan. Kebijakan tentang mendorong perkembangan ekonomi secara spesifik akan dilakukan oleh Divisi Bisnis yang baru."
Qian Lifei, murid dari Yingyu, dalam waktu dua hari telah naik dua tingkat, dari juru tulis menjadi asisten direktur, dan sekarang bertanggung jawab atas Divisi Perpajakan. Ini juga secara jelas membuka masalah kurangnya orang berbakat di Shanhai, banyak orang-orang ini harus membesarkan generasi penerus
Tentu saja, ini juga terkait dengan ambisi Ouyang Shuo untuk segera melakukan perluasan. Struktur administrasi semacam ini harusnya sudah cukup untuk mendukung pemerintahan dalam level provinsi, walaupun dia saat ini masih berkutat di tingkat kota.